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    1. 中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行,減輕基層和農民負擔的通知

      來源: 法津快車

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      各省、自治區、直轄市黨委和人民政府,各大軍區黨委,中央和國家機關各部委,軍委各總部、各軍兵種黨委,各人民團體:

      改革開放以來,我國報刊業取得了長足發展,規模實力明顯增強,質量效益不斷提高,在宣傳黨的理論路線方針政策,促進改革發展,維護社會穩定,豐富人民群眾精神文化生活等方面,發揮了積極作用,作出了重要貢獻。同時,伴隨著報刊業的快速發展,結構不合理、忽視質量等散濫現象日益凸現。黨中央、國務院對此高度重視,各級黨委、政府和有關部門多次進行治理,取得了一定成效,但問題并沒有得到根本解決。特別是黨政部門報刊散濫和利用職權攤派發行、增加基層和農民負擔現象仍然十分嚴重。有的利用職權強行推銷、濫拉廣告,有的變換手法隱形攤派,有的贈錢贈物提成回扣等等。這種狀況不僅擾亂報刊發行秩序,妨礙報刊業健康發展,擠壓重要黨報黨刊市場空間,更為嚴重的是助長不正之風,影響黨同人民群眾的關系。對此,社會反映強烈,群眾意見很大。為進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行,減輕基層和農民負擔,經黨中央、國務院領導同志同意,現就有關事項通知如下。

      一、充分認識治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行,減輕基層和農民負擔的重要性、緊迫性進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行,減輕基層和農民負擔,事關黨和政府的形象,事關人民群眾的切身利益,事關宣傳文化事業的健康發展。各級黨委、政府和有關部門一定要從全面貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神的高度,充分認識進一步治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行,減輕基層和農民負擔的重要性、緊迫性。

      這次治理工作的重點是:通過壓縮黨政部門報刊總量,調整結構,有效治理報刊散濫現象;報刊經營活動與部門權利分離,有效制止利用職權攤派發行;因地制宜,制定鄉鎮、村級組織、農村中小學校等基層單位公費訂閱報刊最高限額標準和訂閱重點黨報黨刊范圍,有效減輕基層和農民負擔。

      二、壓縮總量、調整結構,解決黨政部門報刊散濫問題黨政部門辦報辦刊過多,是攤派發行問題屢禁不止的重要原因之一。總結以往的經驗教訓,解決這個問題必須從源頭抓起。要停辦一批,減少黨政部門報刊數量;分離一批,切斷部門權力與報刊經營之間的利益紐帶;整合一批,解決黨政部門報刊結構不合理、質量不高等散濫問題。具體要求是:

      1.中央黨政部門與所辦報刊實行管辦分離。即報刊在人員上不與黨政部門公務員混崗,財務上自主經營、獨立核算,發行上不得利用部門職權搞攤派。管辦分離后,主管部門和報刊社都必須加強對報刊導向的監管。在管辦分離中,對有條件的報刊可劃轉到報業集團、出版集團和經國務院批準的全國性行業組織。對質量低劣、主要靠攤派發行的報刊予以停辦,對內容相近、交叉重復的報刊進行合并,個別確因指導工作需要保留的報刊,可轉為內部資料性出版物,免費贈閱。

      2.省、自治區、直轄市黨委統一辦好一份黨報和一份黨刊,政府辦好一份免費贈閱的政府公報。個別省、自治區黨委沒有辦黨刊的,可將黨委有關部門所辦刊物合并為一份黨刊。黨政各部門所辦報刊原則上劃轉到省級黨報集團、廣電集團、出版集團或有實力的報刊社。對質量低劣、主要靠攤派發行的報刊予以停辦,對內容相近、交叉重復的報刊進行合并,個別確因指導工作需要保留的報刊,可轉為內部資料性出版物,免費贈閱。對一些導向好、影響大、已經面向市場的報刊,可仍由原主管部門主管,實行管辦分離,在人員上不與黨政部門公務員混崗,財務上自主經營、獨立核算,發行上不得利用部門職權搞攤派。管辦分離后,主管部門和報刊社都必須加強對報刊導向的監管。省級和省級以下行業組織不辦報刊,已辦的要停辦。

      3.市(地、州、盟)除保留一份黨報外,其他黨政部門所辦報刊一律停辦。確因指導工作需要保留的,可轉為內部資料性出版物,免費贈閱。縣(市、旗)和城市區不再辦報刊,已辦的要停辦。對個別影響大、有一定規模的縣市報,可由省級黨報或地市級黨報進行有償兼并,或改辦為地市級黨報的縣市版。

      三、采取切實有效措施,堅決制止黨政部門報刊利用職權攤派發行按照標本兼治的原則,在深化改革、治散治濫的同時,完善監督機制,嚴肅工作紀律,加大監管力度,狠剎報刊發行中的不正之風。對繼續搞攤派發行、增加基層和農民負擔的報刊,堅決進行查處。

      1.所有黨政部門均不得通過發文件、下指標等手段攤派發行報刊。不得將鄉鎮、村級組織等基層單位是否訂閱報刊與工作考核、評優達標掛鉤,搞所謂“一票否決”。不得利用登記、年檢、辦證、辦照等工作之便向服務和管理對象攤派報刊。不得采取電話通知、利用系統工作會議提要求、下發報刊訂閱“建議表”等手段變相攤派報刊。黨政部門不得為報刊承攬廣告業務提供方便,不得以任何名目向報刊社收取管理費、發行費,更不得把報刊的經營收入變成機關的“小金庫”;黨政部門公務員不得與報刊社工作人員混崗;不得以黨政部門名義參與協辦報刊。

      2.所有報刊都要實行編輯業務與經營活動相分離,不得采取提成回扣、贈錢贈物、出國考察、公費旅游等辦法推銷報刊,不得搞有償新聞擴大發行。黨報黨刊要帶頭規范經營行為,所辦子報、子刊、地方版、形象版等不得以黨報黨刊名義搭車發行,搞變相攤派。限定發行范圍的報刊不得超范圍發行。報刊社要加強對采編人員和記者站工作人員的教育管理,杜絕違規違紀行為。

      3.各省、自治區、直轄市要區分欠發達、中等、發達地區的不同情況,分別制定鄉鎮、村級組織、農村中小學校等基層單位公費訂閱報刊的最高限額標準,并由紀檢、監察(糾風)部門和新聞出版行政部門負責監督落實。

      4.各級新聞出版行政部門要建立健全監督機制,加強對報刊發行活動的監管。制定和完善報刊發行管理辦法,依法整頓和規范報刊發行秩序。建立違規發行舉報制度,公布舉報電話,鼓勵群眾舉報。修訂完善“內部資料性出版物管理辦法”,嚴禁內部資料性出版物變相公開發行和刊登廣告,嚴禁各種收費行為。

      5.加大對違規違紀行為的查處力度。紀檢、監察(糾風)、財政、工商、稅務、審計等部門要充分發揮職能作用,依法查處違規違紀行為。對有令不行、有禁不止、繼續搞攤派發行的,要予以停刊整頓直至撤銷刊號,同時要追究主要負責人和有關當事人的責任。對提取報刊經營收入作為“小金庫”的部門以及在報刊征訂發行活動中提取或變相提取發行費的部門和個人,要追究責任,嚴肅查處。

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      編輯:Admin 時間:2014/6/23 16:24:39 閱覽:1384   返回    
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